北韓發射衛星 挾武自重意味濃 （蔡東杰） 去年底以來，南北韓緊張情勢再起，不論是北韓哨兵槍殺誤闖禁區的南韓女遊客，或準備試射「大浦洞二號」洲際彈道飛彈，近日 又將利用「銀河二號」載運火箭來發射「光明星二號」試驗通訊衛星，為緊繃的朝鮮半島局勢再投下一枚震撼彈，本報為讓讀者對南北韓局勢有一全新認知，特請專 家深入分析，以饗讀者。 （編按） 北韓發射衛星計畫之進展 自二○○八年底以來，隨著兩韓對峙情勢不斷升高，北韓不僅在二○○九年初宣示「進入對南韓全面對決狀態」，並傳出準備試射「大浦洞二號」洲際彈道飛彈的跡 象；於此同時，北韓一方面在二月初聲稱，作為國際社會 買屋網一員，自己不僅擁有進入太空的同等選擇權，也有權參與和平利用太空的科技競爭行列，該國「宇宙空間技 術委員會」發言人也隨即於二月底宣布，北韓將利用「銀河二號」載運火箭來發射「光明星二號」試驗通訊衛星，此項訊息立刻為本來就緊繃的朝鮮半島局勢投下一 枚震撼彈。 儘管北韓方面表示，並無軍事意圖，但幾乎所有東西方媒體都密切關注其後續效應。過去北韓曾在一九九八年八月聲稱發射過「光明星一號」衛星，但包括美國與南 韓等都認為它發射的其實是「大浦洞一型」彈道飛彈；至於此次的所謂「光明星二號」衛星，各國也研判很可能是「大浦洞二 濾桶號」的改良型版本；由於後者射程推估 達六千公里以上，將直接威脅美國本土，因此備受矚目。根據美國情報顯示，位於北韓東北部咸鏡北道花台郡舞水端里的東海飛彈發射場，日前曾經出現人員與車輛 頻繁進出的現象，不過飛彈似乎仍未在發射架上準備就緒。 美日積極從事攔截部署 北韓「祖國和平統一委員會」發言人強調，發射人造衛星是其作為主權國家與國際社會成員的自主權利，北韓將按照既定的「國家宇宙開發前景計畫」來推動發射任 務，並準備在最近幾年當中，陸續發射數顆衛星，以保障北韓經濟發展所需的通訊、資源勘探和氣象預報等，可對「國際和平利用太空作 澎湖民宿出巨大貢獻」。儘管如此， 各國反應基本上都是負面。 例如早在北韓正式宣布相關消息之前，中共外交部副部長兼六方會談主席武大偉便曾訪問平壤，轉達對於先前試射飛彈傳聞的關切，並表示中共對於試射計畫將影響 東北亞地區局勢和六方會談進展感到憂慮。可能首當其衝的南韓外交通商部長官柳明桓亦聲稱，不管北韓發射的是衛星還是洲際飛彈，都違反了聯合國的有關決議， 因此應該加以制裁。南韓政府指出，飛彈與衛星的差異只不過是酬載量問題，兩者均違反聯合國安理會在北韓於二○○六年首次進行核子試爆後，便通過禁止北韓從 事任何彈道飛彈活動的決議案；更甚者，無論是發射衛星 濾桶載運火箭或洲際彈道導彈，依現行國際規範，都必須先通報海牙反彈道飛彈擴散的「國際行為準 則」（ICOC）、國際民航組織（ICAO）和聯合國人權辦公室等，並向國際電氣通信聯盟申請頻率後才能執行計畫，從這個角度看來，北韓的舉動根本不合規 定。 相較於現階段重視「文攻」的中共與南韓（也包括歐洲的法國等），日本與美國則著眼於「武嚇」。日本防衛省已開始檢討攔截北韓來襲彈道飛彈的問題；若北韓果 真發射「大浦洞二號」改良型飛彈，日本將考慮使用神盾艦所配備的海基型「標準三型（SM3）」防空飛彈，再搭配陸基型「愛國者三型（P3C）」地對空飛彈 加以迎擊。至於美國也如同南韓一般，從國?房屋買賣琲k角度指控北韓發射衛星對於聯合國安理會決議的違背，同時認定，發射衛星不僅是一項挑釁行為，更何況北韓實際上 發射的恐怕是遠程彈道飛彈。對於本土可能遭受的威脅，美國國防部曾於二月初表示，如果北韓繼續進行大浦洞二號的發射準備，該國軍方將進入攔截態勢；不過， 根據五角大廈飛彈防禦局長在眾議院軍事委員會聽證會中的說法，美國事實上已針對此種可能性，進行三次攔截演習。 北韓發射衛星的戰略與政策意義 歸結來說，北韓所以宣布將發射人造衛星，其目的可從以下幾個方面來分析。首先，相對於先前傳出飛彈試射計畫所引發的國際反對聲浪，我們當然有理由相信這只 是某種障眼法或煙幕彈。其次，對任何政府而 酒店打工言，維持政權延續性都是第一要務，對北韓的金正日來說尤其如此；可以這麼說，金正日長期以來便希望透過發展核武 來鞏固其對內統治穩定性，並以此籌碼要脅美國、日本和南韓來取得經援等利益，正如南韓方面分析的，北韓極有可能在四月十五日已故北韓領導人金日成生日當天 發射衛星，以鼓舞人民的士氣。 第三，在去（二○○八）年二月李明博上台後，南韓政府便一改過去十年來由金大中和盧武鉉兩屆政權所推動的和解政策，並拒絕表態履行由兩韓領導人簽署的兩個 「南北宣言」，不僅引起北韓方面的強烈譴責，雙方在過去一年來也可謂風波不斷，對抗氣氛愈演愈烈；從這個角度看來，無論是公開進行飛彈試射或較含蓄地聲稱 將發射人造 酒店經紀衛星，都不啻是向執政滿一週年，且支持率正跌落谷底的李明博政府所發出的強硬訊息，目的在迫使南韓政策轉向。 最後，則是對剛剛結束亞洲之行的美國國務卿希拉蕊發出暗示，試圖為未來的雙邊談判增加籌碼。特別是在軍事意涵上，由於北韓在二○○六年進行「大浦洞二型」 試射任務時，才發射不到一分鐘就爆炸墜毀，因此，它也有必要進行另一次「有意義」的嘗試，來提高其對於美國嚇阻的可信度。 朝鮮局勢緊繃 兩韓關係雪上加霜 大體言之，面對近幾個月來不斷趨於緊繃的半島局勢，儘管它真正轉化成更激烈衝突形態的可能性或許不大，但至少就短期看來，仍將對區域安全平衡產生下列幾個後續效應。 首先是加深朝鮮半島緊張關係。北韓最近單方面 節能燈具廢除一系列南北韓合作協定，再加上被視為強硬派的玄仁澤接任南韓統一部長官，不僅已使兩韓關係陷入新低點，北韓宣布將發射衛星（或飛彈）更導致持續升高衝突的兩韓關係面臨雪上加霜的窘境。 其次是深化東北亞地區的軍備競賽。為回應來自北韓的可能威脅，南韓自二○○六年起，即著手推動成立「彈道飛彈作戰指揮所」計畫，預估將投入三千億韓元（約 兩億美元）經費，希望在二○一二年完成初步部署工作；於此同時，南韓亦努力將自行研發的「天龍」巡弋飛彈，射程提高到一千公里以上，以便準確鎖定北韓隱秘 的飛彈發射台，並提昇本身的嚇阻能力。至於在日本方面，該國也早在前次（二○○三年）北韓危機爆發時，引進美國開發的飛彈防衛系統，計畫分成兩階段攔截來 襲飛彈，正?室內設計p前段所述，亦即首先由海上自衛隊的神盾艦發射海基防空飛彈，在大氣層外便予以擊落，再由航空自衛隊發射愛國者防空飛彈在低空進行第二道防護。 最後，則是反映出當前國際太空衛星競賽的激烈情況。隨著相關科技進展，發射成本也越來越低且成功率越來越高，迄今為止，全球已有十個以上國家成功發射人造 衛星，同時有四十餘國擁有自己的衛星。特別在伊朗於今年二月成功發射衛星後，北韓更因此受到直接的激勵，或許這也是該國宣布將進行發射計畫的另一個背景原 因。 （本文由中興大學國際政治所所長蔡東杰寫作，刊登於青年日報韜略談兵版，2009.3.22，版3） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 房屋二胎 .
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